自2017年《關于促進建筑業持續健康發展的意見》提出“鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業”以來，“全過程工程咨詢”一度成為行業“熱詞”。然而，從目前來看，全過程工程咨詢市場仍然相對較小。多數人將之歸結為政策的不明晰，事實上，相關的政策已經陸續出臺，但需求方的大門并未向全過程工程咨詢完全敞開。“如果沒有需求端買方市場，只有供應端賣方的積極性是沒有用的。”同濟大學工程管理研究所名譽所長丁士昭教授坦言，當前，解決行業對全過程工程咨詢的“誤解”、正確理解“全過程”、激勵業主需求，是推動全過程工程咨詢發展的關鍵。
澄清“誤解”滿足買方市場需求
“要推行全過程工程咨詢，就必須立足于市場化、國際化的變革趨勢，正確理解其內涵。”丁士昭分析稱，全過程工程咨詢的定義明確了兩個概念：一是服務的時間范疇，即全過程工程咨詢是對工程建設項目前期研究和決策以及工程項目實施和運營的全生命周期；二是服務范圍，即全過程工程咨詢提供包含規劃和設計在內的涉及組織、管理、經濟和技術等各有關方面的工程咨詢服務。
“從前期研究到后期運行，有的項目需要持續上百年時間，從服務時間上看，對于一個企業來說顯然是難以實現的。”丁士昭表示，有些咨詢公司認為全過程工程咨詢就是全過程的項目管理或者是全過程的造價管理，實際上，國際上并無這種說法。另外，有些人將組織模式與管理模式相混淆，簡單地將以往各專業化的服務疊加在一起，或“串聯”在一起，就冠以“全過程工程咨詢”，其實這都是“誤解”。丁士昭認為，全過程工程咨詢就是全生命周期的工程顧問，其組織模式是多樣的，與分階段分專業的服務組織模式長期共存，互為補充，以滿足市場的多樣性需要。
在丁士昭看來，隨著投資建設項目進入不同的階段，業主方的需求也是多樣化的。在實踐中，除了“全過程”以外，業主更需要“全方位”、“全覆蓋”各專業“范圍”和“邊界”的管理服務所體現出來的全過程工程咨詢服務。因此，要正確認識全過程工程咨詢的內涵和外延，避免從字面上簡單地理解“全過程”。
目前，在一些試點地區，全過程工程咨詢均以各自理解的形式在不同的工程與項目上“實驗”著。由于在工程咨詢服務過程中缺少相應的指導準則，比如全過程工程咨詢的服務標準、收費標準等，投資者的管理習慣與行為仍是傳統的，并未采用與國際投資咨詢直接接軌的形式，這就導致全過程工程咨詢出現了邊摸索邊總結的特征。要解決這一問題，丁士昭強調，必須要靠業主的力量，激勵業主購買這項服務，政府協助做好引導工作。丁士昭表示：“只有業主保持開放的心態，站在切實提高自身建設管理水平的角度，主動嘗試新模式、總結新經驗，購買專業的第三方綜合工程咨詢服務，才能真正推動全過程工程咨詢行業的發展。”
2019年，國家發展改革委員會、住房和城鄉建設部聯合印發的《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》提出，要大力發展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務模式，政府引導、市場主導全過程工程咨詢發展的局面正逐漸形成。
設計引領 打破賣方市場瓶頸
“設計是工程建設的靈魂，起著先導作用，它引導其他工程咨詢業務的進行，對于充分發揮投資效益、實現項目全生命周期的增值起著關鍵作用。”對于全過程工程咨詢是由設計牽頭向上下延伸還是監理牽頭設計分包的問題，丁士昭認為，設計是保證工程建設質量的核心，設計與施工的密切配合有利于實現工程建設目標、實現高質量發展。因此，要充分重視設計在全生命周期工程顧問服務中的核心地位，充分發揮設計的引領作用。
他表示，在國際上，建筑設計公司通常向業主提供從項目前期至設計全程（含策劃、方案、招標圖、施工圖等）招投標、施工監理等“一條龍”的全過程工程咨詢服務。可見，設計是全過程工程咨詢服務最前端、最基礎的階段，是投資者決策的重要依據。設計院從事全過程工程咨詢，顯然最符合產業邏輯。因此，全過程工程咨詢只有以設計為主導，才能通過設計文件及過程中的變化，充分實現業主的建設意圖。
丁士昭認為，設計院作為業主最重要的決策顧問，除提供設計成果外，還應提供包括招標顧問、合約管理、工程監督在內的“設計延伸”服務。他建議，隨著造價市場化改革的不斷深化，設計院應積極改變“掐頭去尾”的服務模式，發揮優勢，向前拓展策劃，向后提供精準發包、合約管理等“設計延伸”服務。據此，培訓“懂設計、懂材料、懂造價、懂管理、懂施工”的復合型專業人才，打造全過程工程咨詢服務的“金剛鉆”，則是設計院的當務之急。
全過程工程咨詢是市場的產物，要實現“真全咨”，既需要業主驅動，也需要政府部門下決心改革造價管理制度，更需要以設計院為主導的各類工程咨詢服務方以項目利益為依托、以全過程工程咨詢服務作支撐，給業主帶去實實在在的價值，并形成與國際接軌的行業標準，實現真正意義上的“全過程”。“這是順應市場需求的大勢，也是國際通行的做法。”丁士昭如是說。